Libro: El contrato público como herramienta para la resiliencia y el cambio social. Una aproximación iberoamericana
El contrato público como herramienta para la resiliencia y el cambio social. Una aproximación iberoamericana
Directores: José Pernas García; Enrique Díaz Bravo
Coordinadores: María del Carmen Rodríguez Martín-Retortillo; Jennifer Sánchez González; Camilo Sánchez Villagrán
Enero de 2024.- El presente libro monográfico es el resultado de un amplio grupo de colaboradores de la Red Iberoamericana de Contratación Pública de REDICOP (redicop.com), quienes formaron parte del Ciclo de Seminarios que se celebraron entre 2020 y 2022. La presente obra refleja el perfil académico, administrativo y profesional de los participantes y el espíritu del Seminario que está centrado en la comparación entre sistemas normativos, jurisprudencia, prácticas, experiencias exitosas, etc., de los países iberoamericanos, a los efectos de brindar herramientas eficaces y útiles para una gestión contractual eficiencia, transparente y estratégica. Con esta finalidad, la obra recoge las aportaciones de expertos destacados que se estructuran en cuatro bloques: respuesta a la pandemia desde la contratación pública; transparencia y control en las compras públicas; implicaciones económicas del contrato público; el uso estratégico de la contratación pública.
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Programación 2024. Muy pronto!
Muy pronto tendremos la programación 2024 para el Laboratorio de ideas de la Red Iberoamericana de Contratación Pública.
Sesión 6: "Desafíos de la Transparencia en las compras y contratos públicos en el siglo XXI"
El Seminario Permanente Virtual de Contratación Pública celebra una sesión sobre “Desafíos de la Transparencia en las compras y contratos públicos en el siglo XXI”, que tendrá lugar el 26 de mayo de 2021 a las 17:00h (España); 11:00AM (Costa Rica); 12:00PM (Colombia, Perú); 14:00AM (Argentina, Brasil, Uruguay, Chile); 13:00PM (República Dominicana); 15:30h (Portugal).
La sesión se llevará a cabo a través de TEAMS.
En la sesión participarán los siguientes ponentes:
Dña. Isabel Gallego (España), Profesora Titular de Derecho Administrativo. Universidad de Castilla – La Mancha.
D. Roberto de Michele (Argentina), Director del clúster de transparencia e integridad del Banco Iteramericano de Desarrollo (BID).
D. Carlos Delpiazzo (Uruguay), Catedrático de Derecho Administrativo de las Universidades de la República y Montevideo. Abogado.
La sesión ha sido preparada y será moderada por Rafael Dickson (República Dominicana). La función de relator la desempañará Patricia Valcárcel (España), cuyo cometido será el de realizar una síntesis final sobre las conclusiones y recomendaciones o buenas prácticas deducidas de las ponencias y de la participación derivada del debate.
La sesión será introducida por los profesores Jaime Rodríguez-Arana, catedrático de Derecho Administrativo de la UDC, y José Pernas García, profesor titular de Derecho Administrativo de la UDC.
Una vez finalizada la sesión, podrá visualizarse en YouTube.
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Sesión 5: "Seguimiento y ejecución de contratos públicos. Retos para Europa y LATAM"
El Seminario Permanente Virtual de contratación pública celebra una sesión sobre “Seguimiento y ejecución de contratos públicos. Retos para Europa y LATAM“, que tendrá lugar el día 31 de marzo de 2021 a las 17:30 horas (España), 10:30 AM (Costa Rica); 11:30 AM (Colombia, Perú); 13:30 AM (Argentina, Brasil, Uruguay, Chile); 12:30 AM (República Dominicana); 16:30 (Portugal).
La sesión se llevará a cabo a través de TEAMS.
En la sesión participarán los siguientes ponentes:
D. Oscar Aguilar Valdez (Argentina), Socio de Beccar Varela Abogados. Profesor de Derecho Administrativo.
D. Michele Cozzio (Italia), Director Osservatorio italiano di Diritto comunitario e nazionale sugli appalti pubblici. Profesor, Universitá di Trento.
D. Carlos Cruz Lorenzen (Chile), Director Consejo de Políticas de Infraestructura. ExMinistro de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones.
La sesión ha sido preparada y será moderada por Enrique Díaz Bravo (Chile). la función de relator la desempeñará Jorge Muratorio (Argentina), cuyo cometido será el de realizar una síntesis final sobre la conclusiones y recomendaciones o buenas prácticas deducidas de las ponencias y de la participación derivada del debate
La sesión será introducida por los profesores Jaime Rodríguez-Arana, catedrático de Derecho administrativo de la UDC, y José Pernas García, profesor titular de Derecho administrativo de la UDC.
Una vez finalizada la sesión, podrá visualizarse en YouTube.
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"El uso estratégico de la contratación pública (social y ambiental)"
El Seminario Permanente Virtual de contratación pública celebra una sesión sobre los "El uso estratégico de la contratación pública (social y ambiental)", y estará compuesto por dos mesas: "Análisis regional de las políticas y desarrollos normativos en materia de compra estratégica" y "Experiencias, programas y buenas prácticas en materia de compra pública sostenibles", que tendrán lugar los días 27 y 28 de enero de 2021, respectivamente, a las 16:30 horas (España), 9:30 AM (Costa Rica); 10:30 AM (Colombia, Perú); 12:30 AM (Argentina, Brasil, Uruguay, Chile); 11:30 AM (República Dominicana).
La sesión se llevará a cabo a través de TEAMS.
En la mesa del día 27 participarán los siguientes ponentes:
- D. Franco de Pasquale (Argentina), Abogado, especialista en Derecho Ambiental y Administrativo. Promotor de Políticas gubernamentales que fomentan la integración de criterios ambientales y sociales dentro de los procesos administrativos de compras. Redactor de normativa sobre la incorporación de la economía de triple impacto en el ámbito estatal.
- Dña. Raquel Carvalho (Portugal), Profesora Asociada de Derecho Administrativo y Contratación Pública
- D. Carlos Oviedo (USA), Senior Public Procurement Specialist
En la mesa del día 28 participarán los siguientes ponentes:
- Dña. Dahiana Celine Goris (República Dominicana), Analista legal. Dirección General de Contrataciones Públicas.
- D. Pablo Seitz (Paraguay), Director Nacional de Contrataciones Públicas.
- D. Claudio Loyola (Chile), Public Procurement and Digital Strategy Specialist. General Manager. CTO CIO. Public Sector Director
La mesa del día 27 será coordinada por José Pernas (España), profesor titular de Derecho Adminsitrativo de la UDC. Raquel Carvalho desempeñará la función de relatora, cuyo cometido será el de realizar una síntesis final sobre la conclusiones y recomendaciones o buenas prácticas deducidas de las ponencias y de la participación derivada del debate.
La mesa del día 28 será coordinada por Helena Fonseca (USA), Coordinadora del Programa de Compras Gubernamentales y Secretaria Técnica de la Red Interamericana de Compras Gubernamentales RICG.
La sesión será introducida por el profesor Jaime Rodríguez-Arana, catedrático de Derecho administrativo de la UDC.
Una vez finalizada la sesión podrá visualizarse en diferido a través de YouTube.
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"Compras públicas y tecnología"
El Seminario Permanente Virtual de contratación pública celebra una sesión sobre los “Compras públicas y tecnología“, que tendrá lugar el día 25 de noviembre de 2020 a las 16:30 horas (España), 8:30 AM (Costa Rica); 9:30 AM (Colombia, Perú); 11:30 AM (Argentina, Brasil, Uruguay); 10:30 AM (Chile, República Dominicana).
La sesión se llevará a cabo a través de ZOOM.
En la sesión participarán los siguientes ponentes:
- D. Jaime Pintos (España), Abogado - consultor experto en contratación pública y Profesor Universitario (Acred.) de Derecho Administrativo de la UDIMA.
- Dña. Tania Perich (Chile), Directora Nacional en ChileCompra
- D. Julián Valero (España), Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad de Murcia.
La sesión ha sido preparada y será moderada por Sergio Martín (México), que también desempeñará la función de relator, cuyo cometido será el de realizar una síntesis final sobre la conclusiones y recomendaciones o buenas prácticas deducidas de las ponencias y de la participación derivada del debate
La sesión será introducida por el profesor Jaime Rodríguez-Arana, catedrático de Derecho administrativo de la UDC, y coordinada José Pernas García, profesor titular de Derecho administrativo de la UDC
Podrá seguirse la sesión en directo a través de YouTube, y una vez finalizada podrá visualizarse en diferido a través del mismo canal.
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"Tribunales administrativos de contratación pública: una visión comparada"
El Seminario Permanente Virtual de contratación pública celebra una sesión sobre los "Tribunales administrativos de contratación pública: una visión comparada", que tendrá lugar el día 30 de septiembre de 2020 a las 16:30 horas (España), 8:30 AM (Costa Rica); 9:30 AM (Colombia, Perú); 11:30 AM (Argentina, Brasil, Uruguay); 10:30 AM (Chile, República Dominicana).
La sesión se llevará a cabo a través de ZOOM.
En la sesión participarán los siguientes ponentes:
- D. José Luis Benavides Russi (Colombia), profesor de la Universidad Externado de Colombia y abogado-consultor.
- D. José María Gimeno Feliú (España), catedrático de Derecho administrativo de la Universidad de Zaragoza, Co-Director del Observatorio de Contratación Pública.
- D. Enrique Díaz Bravo (Chile), abogado especialista en contratación pública. Director Nacional de la Escuela de Derecho de la Universidad de Santo Tomás.
También contaremos con Christian Enrique Campos Monge, profesor de Postgrado y coordinador académico de Especialización en contratación administrativa de la Universidad de Costa Rica, que desempeñará la función de relator, cuyo cometido será el de realizar una síntesis final sobre la conclusiones y recomendaciones o buenas prácticas deducidas de las ponencias y de la participación derivada del debate.
La sesión ha sido preparada y será moderada por Juan Carlos Morón (Perú), Socio en Estudio Echecopar asociado a Baker & McKenzie International.
La sesión será introducida por el profesor Jaime Rodríguez-Arana, catedrático de Derecho administrativo de la UDC, y por José Pernas García, profesor titular de Derecho administrativo de la UDC
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Crónica "Contratación pública global: perspectiva y retos de futuro"
En la tarde del 7 de julio ha tenido lugar la primera sesión del Seminario Permanente Virtual organizado por la Red Iberoamericana de Contratación Pública (REDICOP) que coordina el profesor Jaime Rodríguez-Arana Muñoz desde la Universidad de Coruña, ayudado entre otros, por los profesores Carlos Aymerich Cano y José Pernas García, de la misma Universidad. A ellos debo agradecer la invitación para intervenir en condición de relator de esa sesión, dedicada a la «Contratación pública global: perspectiva y retos de futuro» y en la que los profesores José Antonio Moreno Molina, de la Universidad de Castilla-La Mancha, y Enrique Díaz Bravo, de la Universidad Santo Tomás de Chile.
La tarea que me fue encomendada consistía en realizar una síntesis final sobre la conclusiones de las ponencias y de la participación derivada del debate que sucedió a las intervenciones de los ponentes principales. Una tarea nada fácil de ejecutar por el tiempo disponible y la calidad y cantidad de aspectos que merecía la pena destacar, así como la inevitable tendencia a aportar la particular visión de uno sobre las cuestiones planteadas.
El profesor Moreno Molina comenzó su intervención señalando que la contratación pública está llamada a resolver algunos de los retos que actualmente se plantean al Derecho administrativo. No pudo ser más claro. Sólo a título de ejemplo, la protección del medio ambiente y la lucha contra el cambio climático, o la necesaria e inevitable transformación digital de la Administración son algunos de los retos que se plantean hoy al Derecho Administrativo, y desde la contratación se puede -se debe- contribuir a darles solución. Se debe dar respuesta también a nuevas demandas, como la de «apertura» de la contratación a la participación de otros agentes (ciudadanía, medios de comunicación, organizaciones empresariales y sindicales, etc…), con la que se pretente algo así como «democratizar» la función de compra o al menos su control -y por ahí va la idea de utilizar tecnologías disruptivas como el blokchain, que aporta transparencia y eficiencia a los procedimientos-. El objetivo último es el de mejorar los servicios públicos que prestamos haciendo uso de los contrataos públicos. Y para ello, tenemos que definir el estándar de buena administración contractual, si el profesor Rodríguez Arana me permite adaptar uno de los comentarios que ha formulado en la sesión de hoy.
Sobre las reflexiones de los ponentes han influido, como no podía ser de otra manera, los últimos acontecimientos derivados de la gestión de la pandemia por el Covid19. Una gestión de la pandemia que también se ha hecho a través de instrumentos contractuales y sobre las que en otro reflexionaba el profesor Rodríguez Arana señalando que las decisiones de compra nacionales han tenido un impacto global. Y yo añado que, en mi opinión, ha sido un impacto global negativo, y me explicaré. A nadie creo que se le escapan los problemas que ha habido para la adquisición de determinados productos sanitarios, que han evidenciado, en la mayoría de los casos, un problema de planificación de recursos. Pues no me consta que nadie esté analizando y midiendo este impacto negativo, para tratar de prevenirlo o corregirlo en futuras ocasiones -que nadie dude que vendrán-, así que tanto REDICOP como el Observatorio de Contratación Pública y otras redes de conocimiento en esta materia tenemos ahí un campo de investigación muy amplio.
Durante el período que han durado las medidas de confinamiento en Europa (y tristemente continúan todavía en algunos países de Latinoamérica donde todavía no se ha logrado controlar la pandemia) lo que ha sucedido es que se ha invertido el principio de competencia, que no ha operado sobre los operadores económicos sino sobre las propias entidades contratantes. Eran entidades contratantes compitiendo entre sí por el mejor operador económico que les pudiera suministrar un determinado producto sanitario en lugar de lo habitual, que es que sean los operadores económicos los que compitan por un buen contrato con una entidad contratante. Y como con frecuencia sucede en el supuesto «normal», se ha competido por precio, pero en este caso, mejorado al alza por las entidades contratantes, lo cual ha sido el escenario ideal para adquisiciones fallidas, suministro de productos defectuosos o de escasa utilidad, evidenciado la poca importancia que a la calidad de esas adquisiciones se ha exigido o se podía exigir en la situación en que se encontraban muchas de esas entidades contratantes.
Esa tensión competencial entre entidades contratantes ha puesto de manifiesto la desigualdad entre Estados o Regiones en teoría «aliadas» que, solo ligeramente han sido corregidas con algunas actuaciones de cooperación. Esta competencia entre Estados, que se produjo cuando el foco de la pandemia se situaba en Europa, me da la impresión que se reproduce ahora que el foco, lamentablemente, se ha desplazado hacia América. Y pocas noticias hay de la situación en África. En definitiva, la pandemia ha acentuado las diferencias y revertido algunos avances para mitigarlas entre los diferentes mundos que existen. Lo cual es preocupante desde el punto de vista de la humanidad que debe presidir las relaciones internacionales a las que ha aludido Enrique Díaz poniendo como ejemplo si es humano que un mismo Estado adquiera la práctica totalidad de la producción de un determinado medicamento
En esta gestión contractual de la pandemia del Covid-19 también ha sorprendido, a mí al menos, la utilización anecdótica ( lo general ha sido la -no-utilización por esa competencia entre entidades contratantes) de instrumentos expresamente previstos en la normativa sobre contratación pública y que, a priori, se presentaban como idóneos para resolver ese problema global que ha sido la falta de determinados suministros. Recuerdo aquí que las Directivas europeas de contratación publica de 2014 incluyeron la previsión expresa de «Contratación conjunta esporádica» (art. 38 de la Directiva de 2014) o la «Contratación con intervención de poderes adjudicadores de diferentes Estados miembros» (art. 39), mecanismos que bien hubieran podido ayudar a consolidar posiciones más fuertes frente a operadores económicos que han aprovechado la crisis en beneficio propio.
Y hablando de instrumentos de gestión, y como propuesta para estudiar la creación de un «Derecho global de la contratación pública», creo que la crisis vivida recomienda una actualización del Acuerdo de contratación pública de la OMC, cuya última versión es de 2014. Otras alternativas son los instrumentos de colaboración soft law de alcance multilateral, o la «nueva vía» que ha propuesto Enrique Díaz en su intervención de «mixturización» de instrumentos hard law y soft law. En el plano organizativo, desde luego sería deseable una institución que ordenase estos conflictos internacionales en torno a la contratación pública, como ha propuesto el profesor Rodríguez Arana.
Por otro lado, y ya como reflexiones personales sobre lo que ha sido la contratación pública en España durante el estado de alarma, creo que se ha puesto en evidencia que la contratación pública no cuenta con un plan de continuidad con el que mantener la actividad en situaciones de crisis. Ha faltado programación y planificación de la contratación, decía José Antonio Moreno. Hemos paralizado (salvo la contratación de emergencia, que también habrá que analizar cómo se ha hecho) todo un sector económico horizontal -como me gusta definirlo- con la ficción administrativa de una «suspensión de términos y plazos», y eso que el de la contratación pública es un sector que se adelantó a las obligaciones de tramitación electrónica impuestas por la Directiva (así lo indica la Exposición de Motivos de La Ley 9/2017, de contratos del sector público -nótese aquí el tono irónico-) y «en teoría» se podía haber funcionado electrónicamente. Una vez más, el papel (rectius, el texto) del BOE lo aguanta todo. ¿Alguien se imagina que hubiese pasado lo mismo, que no hubiera habido planes de continuidad de negocio en el sector financiero y que se hubiera suspendido la posibilidad de retirar fondos de nuestras cuentas bancarias? Pues en cambio hemos parado la actividad administrativa contractual y a nadie le sonroja, quizás porque todavía no nos hacemos idea de lo que eso ha costado. Pero les puedo asegurar que una parte importante de esa caída del 10,9% de la economía española que ha pronosticado la Comisión Europea para España y que nos ha recordado Enrique Díaz al comienzo de su intervención, se podía haber evitado manteniendo activa la actividad contractual del sector público.
Se ha hablado en el seminario también de la necesidad de profesionalización de la contratación pública, una demanda que ya comienza a hacerse vieja, a la vista de la complejidad y trasversalidad que caracteriza ya la actividad contractual del sector público. Pues bien, otro análisis que tenemos que hacer es el de cómo se han compartido los players de la contratación durante estos últimos meses. Y aquí, a mí me llama la atención la falta de liderazgo que ha habido por parte de agentes cualificadísimos y que, teóricamente, debían haber liderado las respuestas y propuestas de actuación (en lugar de funcionar reactivamente a lo que disponía cada Real Decreto Ley). Me llama la atención el silencio administrativo en el que se han sumido la mayoría de las Juntas Consultivas de Contratación Administrativa -solo la estatal creo que ha publicado algunos informes en este período-. También la comodidad de algunos órganos de recurso especial en materia de contratación, que hicieron una interpretación “extensiva” de la suspensión de los procedimientos a los referidos a recursos interpuestos con anterioridad a la suspensión de términos y plazos administrativos. O el limitado papel de supervisión desarrollado por la OIRESCON, ceñido al análisis del cumplimiento formal del requisito de la publicación de los contratos celebrados por emergencia. En este momento de tibieza e incertidumbre en el plano orgánico, el protagonismo lo ha tenido la Abogacía General del Estado, que ha sido la más activa en la interpretación de la situación y de las normas que se iban publicando en el BOE. La pregunta evidente, ante tal comportamiento, es si no debemos repensar ese aparato institucional para dar mejor respuesta a la próxima crisis.
En definitiva, mi deseo es que aprendamos algo de lo sucedido con la contratación pública durante la pandemia. Para eso tenemos que hacer mucho análisis sobre lo sucedido y extraer conclusiones, por lo menos, de lo que no debemos volver a repetir en la próxima crisis. Enrique Díaz ha manifestado su escepticismo, pero estoy seguro que, de buen grado se alegraría de equivocarse, como espero y deseo que así suceda, sin que esta discrepancia altere el afecto personal y profesional que le tengo.
"Contratación pública global: perspectiva y retos de futuro"
El Seminario Permanente Virtual de contratación pública empieza su andadura con una sesión sobre "Contratación pública global: perspectiva y retos futuros", que tendrá lugar el día 7 de julio de 2020 a las 16:30 horas (España), 8:30 AM (Costa Rica); 9:30 AM (Colombia, Perú); 11:30 AM (Argentina, Brasil, Uruguay); 10:30 AM (Chile, República Dominicana).
Se desarrollará a través de la plataforma ZOOM.
En el desarrollo de la sesión participarán como ponentes:
- D. José Antonio Moreno Molina (España), Catedrático de la Universidad de Castilla-La Mancha. Director del Observatorio de Contratación Pública. Tema: "RETOS Y FUTURO DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA POST COVID 19"
- D. Enrique Díaz Bravo (Chile), abogado especialista en contratación pública. "Tema: SOFT Y HARDLAW EN EL DERECHO INTERNACIONAL DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA"
También contaremos con Miguel Ángel Bernal Blay, profesor titular de Derecho administrativo de la Universidad de Zaragoza, que desempeñará la función de relator, cuya función será la de realizar una síntesis final sobre la conclusiones y recomendaciones o buenas prácticas deducidas de las ponencias y de la participación derivada del debate.
La sesión será moderada por los profesores Jaime Rodríguez-Arana, Catedrático de Derecho Administrativo, y José Pernas García, profesor titular de Derecho Administrativo de la Universidade da Coruña.
